我们在日常履行执纪监督或者办理违纪违法案件时，有时候需要判断国家机关或国有企业、事业单位在开展工程项目或者采购物资、接受服务过程中，什么情况下应当履行公开招标以及标的额多少以上需要履行该程序等等，是一个非常容易造成混淆的，又非常重要的问题，今天我们就学透这个问题。
按照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》等相关规定，主要涉及到三大类，分别为工程建设项目、采购货物和接受服务。我们就从三个方面去探讨这个问题，因为涉及的法律规定较多，且内容存在交叉，比如招标投标法中涉及到了工程建设相关的采购和服务，而政府采购法中也涉及到了工程、采购和服务，我也花了几天的时间去查找和分析相关法条内容（见文尾法条链接），尽可能厘清其中的问题，起到一个工作指引的作用，不足之处，请批评指正！
01一、工程建设项目类
第一类，工程项目建设项目是指建筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等工程建设（主要中施工），或为实现工程基本功能所必需的、不可分割的设备、材料等（如钢筋、混凝土、中央空调、排水系统、电梯等），或与工程建设有关的服务（如现场勘察、施工设计、工程监理等）。
（一）必须招标的情况
1.针对工程建设而言：
（1）使用财政预算资金200万元人民币以上，并且该资金占投资额10%以上的项目；
（2）使用国际组织或者外国政府贷款等（如世界银行贷款）
（3）施工单项合同估算价在400万元人民币以上。
2.针对工程建设相关的采购与服务而言，即工程建设勘察、设计、监理以及相关设备、材料采购）：
（1）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上；
（2）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上。
3.其他要求
（1）不允许将项目化整为零；
（2）项目应当先履行审批手续，确保项目的资金或者资金来源已经落实。（比如对某个局派驻监督，列席关于该项目落实召开“三重一大”会议，你就要明确这个项目的资金来源是否确定，否则不能通过。）
（3）关于上述工程建设方面的招标规定，各地区可以上述国家标准基础上细化，可以咨询本地区县级以上的发改部门。
（二）必须招标的方式
上述招标分为公开招标和邀请招标。
（1）公开招标是指邀请不特定的法人或者其他组织投标（原则上都采用这种方式）。
（2）邀请招标，邀请特定的法人或者其他组织投标（特殊情况下）分别为技术复杂等仅有少量潜在投标人（因为公开招标的人也是特定的）、公开招标的费用占项目合同金额的比例过大（至于多少比例算大，由项目主管局等审批部门、监督部门在履行招标程序前确定）。
大家注意：如果该项目不属于可以不招标且金额低于必须招标的标准（如工程建设类40万元），则可以参照政府采购法适用竞争性谈判、单一来源采购、竞争性磋商、询价（三方以上）等方式进行，按照本地区县级以上政府要求执行。
（三）可以不招标的情况
（1）涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况（因为涉及时间紧急或群众利益），
（2）不可替代的专利、专有技术（因为具有唯一性）；
（3）向工程建设项目原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求（因为具有必要性）；
（4）已经招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；或采购人依法能够自行建设、生产或者提供。比如某乡镇政府不再外聘保洁公司，由本单位临时聘用人员组成保洁队伍打扫卫生，即无需招标（因为两种方式都能够为甲方降低成本）。
02二、采购货物、接受服务类
第二类和第三类，采购货物是指采购原材料、燃料、设备、产品等；接受服务指以合同方式有偿取得租赁、委托、雇用等服务的行为。
按照政府采购法的规定，共有以下方式公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价、国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式（如竞争性磋商）。我一般习惯称为六种。
（一）政府采购的方式
按照政府采购法的规定，政府采购执行中分为集中采购和分散采购。除此之外，我们就称为“其他”。
集中采购：财政部《政府集中采购目录及标准（2023年版）》，规定了货物类：计算机、打印机、空调、医疗设备、公务用车等；服务类：互联网接入、车辆保险、云计算服务等；工程类：办公楼修缮、信息化系统建设等，必须集中采购。执行中还要参照细化的《某某省集中采购目录及标准》由政府采购中心负责集中采购，该中心一般是财政局或机关事务局管理。
分散采购：同时满足两个标准。一是，采购限额标准，某某省集中采购目录及标准有具体标准；二是，未列入集中采购目录的项目。执行中，本单位自行采购或者委托采购代理机构代理采购。
其他：既没有在限额标准以上，同时也没再集采目录中。单位经过集体研究或履行相关审批程序后，通过询价等方式自行采购。（略）
（二）参考实际事例
上面我已经列明了类别，你在监督或者办案中，只需调取到这些集采目录及标准，你就清楚了相关项目应该适用哪种方式，是否存在违反程序的问题。如下面这个例子，某个集采目录：
《某某省政府集中采购目录及标准（某某年版）》
一、集中采购机构采购项目
集采目录表格省略。
以下项目必须按规定委托集中采购机构代理采购：
二、分散采购限额标准
除集中采购机构采购项目外，单项或批量采购预算金额达到分散采购限额标准的项目应按《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国招标投标法》有关规定执行。
货物、服务类项目分散采购限额标准：单项或批量采购预算省级和某某市本级50万元、其他市本级和县级30万元。
工程类项目分散采购限额标准：单项或批量采购预算100万元。
三、公开招标数额标准
政府采购货物和服务项目，单项或批量采购预算在400万元以上的，应当采用公开招标方式；政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务公开招标数额标准按照国务院有关规定执行（本文工程建设项目类已经列明了具体标准）。
前述所称“单项或批量采购预算”，是指采购人在一个财政年度内，一个预算项目下的同一品目或者类别的货物、工程和服务汇总采购预算金额达到相应数额标准。所称“以上”，包含本数。
法条链接：
《中华人民共和国招标投标法》2017年12月
《中华人民共和国招标投标法实施条例》2019年3月
《必须招标的工程项目规定》2018年6月
《中华人民共和国政府采购法》2014年8月
《中华人民共和国政府采购法实施条例》2015年3月
