从纪法层面上讲，“小金库”是指违反国家财经法规及其他规定，通过侵占、截留、隐匿等手段形成的资金，通常未纳入单位财务统一管理，而是由个别部门或人员私自支配。在不涉及挪用公款、贪污等刑事犯罪的情况下（因为该种情形直接适用刑法追究责任，故不再赘述），我们讨论一下党员干部设立小金库以及使用小金库，按照《中国共产党纪律处分条例》（以下简称“纪律处分条例”）应当如何处理？
在此之前，我们复习一下纪律处分条例的生效版本。截至目前，纪律处分条例共有五个版本，以此确定设立及使用“小金库”分别在不同年份，应当匹配的处分条款：
1. 1997年试行版（略）：共172条，七大类，分别为政治类错误、组织人事类错误、经济类错误、失职类错误、侵犯党员权利、公民权利类错误、严重违反社会主义道德类错误等。
2. 2003年纪律处分条例（正式版）：共178条，将违纪种类分为十类，包括违反政治纪律的行为、违反组织人事纪律的行为、违反廉洁自律规定的行为、贪污贿赂行为、破坏社会主义经济秩序的行为、违反财经纪律的行为、失职渎职行为、侵犯党员权利、公民权利的行为、妨害社会管理秩序的行为等。
3. 2015年纪律处分条例（修订版）：共133条，整合为政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律六大纪律，突出政治纪律和政治规矩，坚持纪严于法、纪在法前、纪法分开。
4. 2018年修订版：共142条，增写了“以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导”等重要内容，体例与2015版相近，实践中普遍运用的监督执纪“四种形态”得以体现，纪法衔接条款更加完善。
5. 2023年修订版：共158条，该条例自2024年1月1日起施行，增写“坚持自我革命”、这是党的十八大以来第三次修订的版本，共142条，与前一版相比新增16条。
按照2009年7月24日，中纪委印发的设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为适用《中国共产党纪律处分条例》若干问题的解释，分别规定了关于“小金库”违纪行为的适用的纪律处分条例条款，由于在2009年适用的为2003年纪律处分条例，为了方便大家学习，我会同时注明2015年、2018年、2023年版本对应的条款。其中2015年版本在2016年1月1日起施行，2018年版本在2018年10月1日起施行，2023年版本在2024年1月1日起施行，要对应各版本生效时间，从五种类型出发，根据下文匹配对应版本的条款！
一“小金库”各种行为匹配的党纪条款
第一种：党员干部在本单位设立小金库了，若追究责任：2003年纪律处分条例第126条（违反财经纪律）。
由于2015年《条例》、2018年《条例》和2023年《条例》按照纪在法前、纪法分开的原则，删除了大量与国家法律重复的条文，总则部分为此新设“纪法衔接”条款。由于私设“小金库”违反了《中华人民共和国会计法》第九条、第十六条规定，因此应归类为违反国家法律法规。因此，适用2015年纪律处分条例第34条；2018年纪律处分条例第33条；2023年纪律处分条例第35条。
第二种;党员干部使用小金库用于吃喝、旅游、送礼、进行娱乐活动或者以其他方式挥霍了，若追究责任：2003年纪律处分条例第78条（违反廉洁自律规定的行为），但行为发生在2012年12月4日之后的，应按照违反中央八项规定精神进行定性。
根据《解释》的相关规定，对使用“小金库”款项应按照具体违纪行为追究相应的纪律责任，且注意小金库依然属于公款。因此，适用2015年纪律处分条例第96条（吃喝、送礼等高消费娱乐）、第98条（旅游）；2018年纪律处分条例103条（吃喝、送礼等高消费娱乐）、第105条（旅游）；2023年纪律处分条例第113条（吃喝、送礼等高消费娱乐）、第115条（旅游）。
第三种：党员干部使用小金库用于新建或者改扩建、装修办公楼等，若追究责任：2003年纪律处分条例126条（违反财经纪律）；
“小金库”属于公款，因此，适用2015年纪律处分条例第102条；2018年纪律处分条例109条；2023年纪律处分条例第119条，应按照违反中央八项规定精神进行定性。
第四种：党员干部使用小金库提高福利补贴标准、滥发奖金、扩大补贴范围或其他超标准支出等，若追究责任：2003年纪律处分条例126条（违反财经纪律）；
“小金库”属于公款，因此。适用2015年纪律处分条例第97条；2018年纪律处分条例104条；2023年纪律处分条例第114条，应按照违反中央八项规定精神进行定性。
第五种：党员干部将小金库中的财物集体私分给单位员工的，若追究责任：2003年纪律处分条例84条（贪污贿赂行为）；
“小金库”属于公款，如使用“小金库”款项中有贪污（职务侵占）、挪用、私分等刑法规定的行为，但因数额和情节未达到立案标准，且行为发生或持续到2016年1月1日之后的，按照“纪法衔接”条款进行定性，以及条规引用。因此，适用2015年纪律处分条例第28条；2018年纪律处分条例第28条；2023年纪律处分条例第30条。
二“小金库”私设与适用的总体处理原则
从实践上看，党员干部在本单位私自设立“小金库”其目的就是为了使用，所以设立“小金库”与使用“小金库”之间是手段和目的的牵连关系，我认为不应当进行重复评价。如果仅仅是私自设立“小金库”，而没有去进行使用或者还未来得及使用，仅以设立“小金库”的违纪行为进行定性即可，表述为违反国家法律法规，违规设立“小金库”。如果设立“小金库”后，相关证据已证实大部分款项资金的具体去向或用途，应按照使用“小金库”款项的违纪行为分别定性，合并处理，对设立“小金库”的行为作为情节予以表述即可，适用条款参照上述（一）“小金库”各种行为匹配的党纪条款。
文章来源于互联网:私设及使用“小金库”，处理时如何匹配党纪条款，一文说透直接用
